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    京津冀協同發展報告(2021):建議在雄安建“創新特區”

    信息來源:北京日報      發布時間:2021-08-13

      “十三五”時期,河北在推動京津冀協同發展方面取得了哪些成績?“十四五”時期,京津冀協同發展迎來了哪些新任務?作為京津冀協同發展中的關鍵一方,河北應該從哪些方面入手,在新的階段進一步支持協同發展?

      河北省社會科學院京津冀協同發展(雄安)研究中心與經濟科學出版社近日聯合發布重磅報告《京津冀協同發展報告(2021)》。報告指出,“十三五”時期,河北在推動京津冀協同發展方面成績斐然。進入“十四五”時期,京津冀協同發展至少要在三個方面實現突破。以雄安新區為依托,培育京津冀高質量新增長點,打造高質量發展的核心引擎,對河北而言至關重要。

      “十三五”河北推動協同發展成績斐然

      河北是京津冀協同發展中的關鍵一方,推動和支持京津冀高質量發展是河北發展的重要任務。報告認為,“十三五”時期,河北在推動京津冀協同發展方面成績斐然。

      “十三五”時期,雄安新區、臨空經濟區、冬奧會等協同發展核心載體得以建立,改變了長期以來河北在京津冀協同發展中缺乏高端承接平臺和產業發展載體的局面。

      《京津冀協同發展規劃綱要》中明確,要將河北建設成“三區一基地”。報告指出,“十三五”時期,河北“三區一基地”建設加快,在建設產業轉型升級試驗區方面,2019 年河北戰略性新興產業增加值增長10.3%,高出全國1.9個百分點,經濟增長內生動力顯著提升;新型城鎮化與城鄉統籌示范區建設穩步推進,環首都貧困帶基本消除;京津冀生態環境支撐區建設取得突破性進展,生態系統韌性和穩定性大幅增強,2019 年全省PM2.5 平均濃度為50.2 微克/立方米,較2015年下降32.2%;全國現代商貿物流重要基地建設取得積極成效,自貿區建設推動商貿物流發展進入新階段。

      交通、生態、產業是京津冀協同發展三個率先突破的重點領域。報告認為,“十三五”時期,京津冀區域一體化交通網絡已基本形成,“軌道上的京津冀”便捷通勤圈得以建立;生態保護協作不斷突破,2020 年京津冀首部區域協同立法“機動車污染防治條例”誕生,大氣污染聯防聯控聯治步入協同立法階段;產業承接協作也不斷深入,培育了曹妃甸、渤海新區等43個重點承接平臺,產業聯動發展取得重大進展。

      “十四五”協同發展有三大新任務

      在“十三五”成績的基礎之上,進入“十四五”時期,面對發展新形勢與新要求,京津冀協同發展迎來了哪些新任務?報告認為,京津冀協同發展至少要在內外雙循環格局構建、世界級城市群建設、高質量協同發展模式確立三個方面實現突破。

      “十四五”規劃明確,加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。報告指出,京津冀作為全國三大都市圈之一,“十四五”時期首先要在內外雙循環格局構建中實現突破,為全國雙循環格局的形成提供支撐和引領。具體來說,就是以雙循環格局構建為核心,加快建設高標準市場體系,推動區域共建、共治、共享,以及重構基于質量效益的區域產業鏈路徑。

      京津冀協同發展要建設以首都為核心的世界級城市群。報告指出,“十四五”時期,協同發展應在這一領域實現突破,使具備國際示范意義的現代化新型首都經濟圈初具雛形。要以非首都功能疏解為核心,進一步優化提升京津冀空間結構;以產業體系區域性重構為核心,進一步優化提升京津冀經濟結構;以統籌開放為核心,進一步構建京津冀區域開放大格局。

      報告認為,京津冀協同發展還應在高質量協同發展模式的確立方面,形成對全國其他區域協同發展的示范和帶動作用。在區域協同發展的體制機制上,要成為引領全國高質量發展的重要動力源;在區域協同發展多維創新體系的構建上,要成為全國創新發展的主要策源地;在生態與經濟融合發展上,要成為全國人口、經濟、資源、環境協調發展的示范高地。

      雄安高質量和高標準建設意義重大

      報告認為,“十四五”時期,河北應從支持雄安新區建設、推動省會石家莊崛起、建設“三區一基地”、與京津深化對接融通、實現自身高質量發展等方面入手,助力京津冀協同發展實現新的跨越。

      雄安新區的設立使河北在京津冀三地中的發展地位和產業發展模式都發生了本質性的變化。 “十四五”時期,河北在協同發展中諸多任務的完成都有賴于雄安新區的高質量和高標準建設。以雄安新區為依托,培育京津冀高質量新增長點,打造河北高質量發展的核心引擎和京津冀創新策源地的戰略支點,至關重要。

      報告建議,在雄安新區探索建立“創新特區”,打造全國典范創新鏈;以數字化、智能化的商業基礎設施和產業基礎設施的構建,支撐雄安新區高質量發展;推動雄安新區與沿海地區互動融合,重塑河北對內對外雙向開放大格局,引領帶動經濟發展質量提升。

      京津冀包含北京和天津兩個城區人口規模超過千萬的超大城市,但由于地理空間限制,京津都難以對河北冀中南地區形成較強的經濟輻射帶動作用。以石家莊為核心打造形成河北省會都市圈,使其與首都經濟圈和天津都市圈聯動互補,是京津冀世界級城市群建設必須實現的發展支撐。

      報告認為,在京津冀協同中實現自身高質量發展,特別是從產業轉型升級、縮小公共服務差距、促進協同創新入手補足河北的發展短板,也將是“十四五”時期河北和京津冀協同發展的關鍵之一。

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